3、东汉末年的变化
（1）建安十三年罢三公官，设丞相，由曹操但任。其官属设置与三公略同，以服务于军事的居多，如领军、护军、军师、军师祭酒、军谋掾等；长史之下设有主簿，约为三至四人，负责典掌机要，出纳教令。此外，还设过校事一职，用以监督臣下。
（2）常设四征（东南西北）、四镇（东南西北）将军，地位相当九卿，官属设置与领兵的将军相同。
（3）地方上的州正式成为郡以上的行政单位，掌有行政实权。
（4）曹操被封为魏王后，曾设秘书监、丞以统辖上书奏事。这是上书台流为一般政务机关的先兆。
二、三国职官
三国的职官，制度颇乱，有用古制，有沿汉制，亦有自行创设之官。大体来说，“孙吴、刘蜀，多依汉制”（《晋书.职官志》），曹操的变动较多。因后来晋用禅让方式取代了魏，所以魏的制度对晋及以后的朝代有较大的影响。
魏、蜀、吴三国都设丞相（或称大丞相、相国）掌握军政大权。三公九卿虽没有彻底废除，但性质、属官与东汉时一样。曹魏官制中有两项变化对后世的影响较大。其一，是侍中地位的提高，尚书脱离少府独立，又另外设置了中书省。在东汉时，侍中多由世家硕儒担任，但其与皇帝的亲近程度比不上中常侍，三国中只有魏废除了中常侍，代之以散骑常侍，下降为一般的侍从官，所以侍中的地位在实际上提高了。尚书台原隶属于少府，至此成为总理政务的独立行政机构，称尚书省，尚书的级别也与九卿相等。尚书省的长官为尚书令，副职为左右仆射，下设五个职能部门（曹），其中官为书；主持选官的吏部，职掌工程的左民，接纳藩国朝贡的客曹，管领中兵、外兵、骑兵、别兵、都兵等武装力量的五兵，管理财政的度支。五曹上书与上书令、仆射，号称“八座”，实权很大。中书省由曹操任魏王时设的秘书监演变而来，其正副长官为中书监、令，由通达文学的士人但任；监、令之下有中书侍郎、通事舍人、著作郎等属官。中书省在名义上是皇帝的秘书班子，实际上有些机密命令的下达并不通过尚书省，逐渐形成了书中“实握事要”，操纵政务的局面。中书省之外亦设有秘书监，但只是管理艺文图书的机构。曹魏官制的这些变化，上承奏汉的三公九卿制，下开隋唐的三鬙六制，是古代政治制度的重大变革。其二是制定了九品官阶。两汉时代，官员的品级以年俸相称，最高的三公为万石（相当每月350斗谷）
在军事方面，曹操的中央军分中军、外军两部分，以大将军或都督中外诸军事为最高统帅，中军由中央直辖，外军驻屯在外，由将军、都督通领。中军的统帅为中领军、中护军，其中的资历深厚者可进称领军将军、护军将军。下辖武卫、中垒、骁骑、中坚、游击等营，由将军、校尉率领。东汉的比军五校虽依然存在，但兵员少得可怜，无法与新五营相比。驻屯各地的外军，原由中央临时委统帅，黄初年间，设置都督某州军事的将军，作为代表中央驻各地的军事长官。有时，这种军事长官还带当地的州长官头衔，过问地方政务。至于四镇、四征及其他的杂号将军，都不是固定的军职，而是临时赠封的称号。曹魏的地方武装为州郡兵，以守备本郡为主要指责，必要时也应调出征。州郡兵由州郡长官统领，其地位虽不如中央军，但地方长官的实权却籍此大大膨胀起来。吴、蜀的军制大体与曹魏相似，唯外军以前、后、左、右部分。蜀国以军师将军为中央军的最高统帅，军中将有护军、领军、典军、军师、监军、军司马等职。吴军则在战时设大都督统领各军，平时在各战略要地设都督，次一等的设督。蜀国的基层军队大多由外来流民于少数民族编成，吴国则是与将军关系亲切的子弟兵。
三国时的地方官制与东汉时基本相同。由于相互割据，各国往往对版图之外的地盘设长官，没有将军称号、不持节者，称单车刺史；如带都督某州军事头衔的，级别提高二品。持节分为使持节、持节、假节三等，使持节有权处死二千石以下的官员，持节有权处死平民，假节只能处死违反军令者。如是假节钺的大都督，则能处置持节将军。不设置都督的州，则置监某州军事（简称监军）之职，为四品官。
三国的封爵亦与汉代相近，曹魏建国后，定诸侯为王、公、侯、伯、子、男六等，省侯、乡侯（都乡侯）、亭侯（都亭侯）、关内侯九等，乡、亭以下的封爵大都是没有食邑的虚爵。后代虚封爵号的制度即由此而起。
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